“全國普法依法治理創新案例”申報材料

一、背景情況

全面推進依法治國、依法治省、依法治企，迫切要求企業切實增強法治意識，依法用工，依法管理，依法維護職工和企業合法權益，依法構建和諧勞動關系。多年來，青海省勞動關系總體和諧穩定，但部分企業侵犯職工合法權益的事件也時有發生，勞動爭議糾紛呈上升趨勢。青海省各級工會通過深入調查分析，發現80%以上的勞動爭議糾紛都是因用人單位用工管理不規范、未嚴格貫徹落實勞動法律法規和有關政策規定引起的。主要表現為：一是企業法治宣傳教育培訓還不深入，部分企業經營管理人員法治意識比較淡薄，對勞動法律法規和政策措施了解掌握不深不細，勞動用工管理隨意性比較大。二是一些企業雖然聘請了法律顧問，但法律顧問的主要精力放在企業生產經營管理上，對企業勞動用工管理的法律服務基本局限在處理已經發生的勞動爭議糾紛上，沒有全面系統地指導幫助企業健全完善勞動用工管理制度機制，從根本上預防勞動爭議發生。三是企業工會特別是小微型非公企業工會發揮作用有限，在履行法律監督職責、推動企業落實勞動法律法規方面工作不到位。

針對這一狀況，省總工會在深入思考研究、學習借鑒各地學習宣傳貫徹法律法規典型做法經驗的基礎上，決定對全省各類企業分期分批開展勞動用工法律體檢，旨在充分發揮工會組織橋梁紐帶作用和法律監督職責，推動企業經營管理者增強法治意識，嚴格按照勞動法律法規和政策措施實施勞動用工管理，從源頭上維護職工和企業合法權益，預防勞動矛盾糾紛發生，促進企業經濟健康發展，保持勞動關系和諧穩定。

二、主要做法

（一）制定體檢方案。為認真做好企業勞動用工管理法律體檢工作，省總工會制定印發了《“診斷評估勞動用工、助推企業和諧發展”法律體檢活動實施方案》，明確了開展法律體檢工作的總體要求、體檢對象、體檢內容、體檢方式、體檢實施和組織保障等事項，提出了有關工會和律師事務所協同開展法律體檢工作的具體舉措、職責分工、紀律要求等，確定了包含21個部分、95項內容的法律體檢項目以及調查問卷、材料清單、保密協議等，確保企業勞動用工管理法律體檢工作規范有序開展。

（二）開展實地體檢。省總工會和西寧市、海東市、海西州總工會按照實施方案要求，分別組織有關律師事務所執業律師和工會干部、職工法律服務志愿者深入開展以“五個一”為重點內容的法律體檢工作，即：為企業開展一次勞動用工法律風險診斷評估；為企業和職工開展一次勞動法律法規講座；為企業提供一次勞動用工法律決策咨詢；為企業制定一次防范和規避勞動用工法律風險“法律處方”；指導幫助企業整改規范一次勞動用工。具體來說，就是系統梳理企業勞動用工管理情況，深入分析存在的問題和潛在的風險，依法依規提出解決問題和防控風險的措施，指導幫助企業認真整改落實，同時，根據企業和職工需求，及時開展法律咨詢解答、宣傳培訓等法律服務。3年來，先后對88家企業開展了勞動用工管理法律體檢，其中，2019年8月前已完成58家企業法律體檢任務。法律體檢組先后深入企業300余次，召開專題會議、座談會90余次，舉辦法律宣傳培訓、咨詢解答100余場，查閱企業勞動合同、規章制度、員工手冊等資料6560多份，查找人員招聘、勞動合同、社會保險、工作時間、加班工資、規章制度等方面的問題或潛在風險500多個，提出意見建議400多條，出具法律體檢報告58份。

（三）落實體檢成果。根據《企業勞動用工法律體檢診斷評估書》提出的主要問題、潛在風險、意見建議、“法律處方”，省總工會、有關地方總工會、省級產業工會及時組織受檢企業經營管理人員、工會干部、職工群眾、相關律師召開法律體檢意見反饋及整改提高推進會，共同分析檢視存在的問題不足、潛在的法律風險及其產生根源，共同研究制定整改落實、風險防控措施，切實做到一切依法依規，符合企業實際。實施法律體檢后的第二年，省總工會組織有關工會干部、執業律師再次深入受檢企業進行回訪，了解整改措施執行情況和落實成效，并針對新的問題進一步提出意見建議和對策措施，推動整改措施落地見效，用工管理規范有序。

通過開展企業勞動用工法律體檢，取得了初步成效。一是規范了企業勞動用工管理。一些企業經營管理者深有感觸地說，多年來，我們通過聘請法律顧問、增設法律工作室等方式，積極推進依法治企工作，但由于工作著力點不同，許多勞動用工管理方面的問題和潛在風險并沒有及時覺察和深入分析。通過工會開展勞動用工管理法律體檢工作，使我們全面系統掌握了勞動用工管理法律法規知識，及時發現并防范了重大問題發生，對于企業全面規范勞動用工管理、保持健康持續穩定發展具有重要的促進作用。二是提升了職工群眾法律知識水平。在開展法律體檢工作中，我們緊密結合企業生產經營實際和職工群眾現實需求，因地制宜開展法律法規咨詢解答、培訓講座、案例分析等活動，深受企業經營管理人員和職工群眾歡迎。大家高興地說，我們在企業生產經營管理、日常工作生活中遇到的一些棘手問題，經過工會法律體檢組專家深入淺出的分析講解、應對措施制定以及熱情周到的具體法律事務服務，有效提升了我們運用法治思維和法治方式解決問題的意識和能力，衷心希望工會經常到企業開展這樣切合實際、務實管用的普法依法治理工作。三是推動了企業勞動關系和諧發展。通過開展法律體檢，企業勞動用工管理方面的突出問題和潛在風險得到有效化解和防控，企業勞動關系進一步實現了和諧穩定發展。2017年、2018年法律體檢的58家企業，沒有發生過一起因勞動用工管理引發的勞動爭議案件特別是群體性勞動爭議案件，個別企業因生產經營困難需要在職工安置、勞動報酬、社會保險等方面進行調整時，都能依法依規通過職代會、集體協商等機制合理解決，職工隊伍始終保持穩定。

三、經驗啟示

（一）法律體檢必須堅持推動發展、互利共贏。開展企業勞動用工法律體檢，不是為了激化矛盾、挑起爭端，而是為了指導幫助企業落實法律法規、規范勞動用工管理、凝聚職工群眾力量、構建和諧勞動關系，最終實現企業與職工和諧相處、互利共贏目標，這是我們開展企業勞動用工法律體檢始終把握的基本原則。

（二）法律體檢必須堅持貼近基層、符合實際。在實施企業勞動用工法律體檢中，我們緊緊抓住企業和職工群眾關心關注的熱點難點問題，針對企業勞動用工、生產經營和職工生產生活中遇到的棘手問題，有的放矢地開展法律服務活動，使企業和職工切身感受到了必須依法用工、依法維權，才能保持勞動關系和諧穩定、實現企業生產經營持續健康發展，從而推動了勞動法律法規和政策措施貫徹實施。

（三）法律體檢必須堅持解決問題、整改提高。為了使企業勞動用工法律體檢真正發揮作用，我們根據體檢中發現的突出問題和潛在的法律風險，因地制宜提出切合實際、便于操作的整改措施,并全程指導幫助用人單位健全制度、完善機制、落實整改，讓企業和職工切實感受到勞動用工法律體檢的必要性、有效性，從而增強了尊法、學法、守法、用法的自覺性、堅定性。