路明
一、建設社會主義新農村的背景和意義
上世紀８０年代初，我國提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。中共中央五中全會所提建設“社會主義新農村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革的新起點。 五中全會通過的《建議》，對建設社會主義新農村給予了前所未有的重視，并放在“十一五”時期國民經濟和社會發展十分顯要的位置。
�。ㄒ唬┙ㄔO社會主義新農村的必要性
1、我國農業基礎還不夠穩固，不能適應經濟社會發展的需要。我國農業雖然取得了舉世矚目的成就，當前仍然處于艱難的爬坡階段，一些制約我國農業和農村發展的深層次問題仍然沒有解決，而耕地和水資源不足的矛盾對農業的發展制約越來越明顯。一是農田水利建設滯后，沒有擺脫靠天吃飯的局面。二是資源約束日漸趨緊。目前，我國人均耕地面積1.41畝，僅相當世界平均水平40％，中低產田面積占全國耕地70％以上。平均水資源僅為世界平均水平的28％。三是農業科技體系比較薄弱，農業物質技術裝備水平還比較低。四是農業抗災減災能力不強。
2、城鄉社會經濟發展的差距越拉越大。主要表現在：城鄉基本建設、城鄉義務教育、城鄉醫療衛生、城鄉社會保障、城鄉居民收入等各個方面。
3、國民經濟擴大內需的要求。影響我國經濟全面健康協調發展的主要問題是內需不足，擴大內需的重點在農村。我國工業生產能力迅速增長，有些方面已經出現超過市場需求的增長，部分產品開始出現供大于求的情況。與此同時，由于農村建設和發展緩慢，特別是公共基礎設施建設嚴重滯后，導致農村市場規模較小、購買能力較弱，對工業品的需求普遍不旺，極大地影響了工業生產能力的充分發揮，制約了城鄉經濟之間的協調發展。
4、城鄉人民的共同要求。城鄉統籌是人們的共同愿望。城鄉結合是實現工業與農業、人與自然以及人與人和諧發展的客觀要求。城鄉統籌將實現城鄉雙贏，為我國可持續發展創造必要的條件。
�。ǘ┚邆淞私ㄔO社會主義新農村的條件
1、從中央到地方的各級黨委和政府對“三農”工作更加重視。黨的十六大明確提出了統籌城鄉經濟社會發展的要求。十六屆三中全會明確提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，再次強調了統籌城鄉發展等要
求。2、我國已經開始實行工業反哺農業、城市支持農村的方針。在2005年3月的十屆全國人大三次會議上，溫家寶總理在所作的《政府工作報告》中明確提出，要“適應我國經濟社會發展新階段的要求，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，合理調整國民收入分配格局，更多地支持農業和農村的發展”。近兩年來，從中央到地方出臺了一系列重要的政策措施，對解決“三農”問題的支持力度越來越大。3、新農村建設已在一些地區開展了起來。在沿海發達地區新農村建設已達到相當高的水平。如浙江省開展了“千村示范，萬村整治”，農村面貌發生了重大變化。在中西部也出現了一大批新農村建設的典型。全國各地為新農村建設積累了豐富的經驗。
二、建設社會主義新農村的目標和任務
�。ㄒ唬┓e極推進城鄉統籌發展
積極推進城鄉統籌發展。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建
設。堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。搞好鄉村建設規劃，節約和集約使用土地。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。
�。ǘ┩七M農業現代化
加快農業科技進步，加強農業設施建設，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。
�。ㄈ┣Х桨儆嬙黾愚r民收入
采取綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道。加大扶貧開發力度，提高貧困地區人口素質，改善基本生產生活條件，開辟增收途徑。
�。ㄋ模┡囵B新型農民
加快發展農村文化教育事業，重點普及和鞏固農村九年義務教育，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。發展農民職業技術教育，提高農民勞動技術能力。
�。ㄎ澹┐罅Πl展農村公共事業
加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，基本建立新型農村合作醫療制度，加強人畜共患疾病的防治。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發展遠程教育和廣播電視“村村通”。加大農村基礎設施建設投入，加快鄉村道路建設，發展農村通信，繼續完善農村電網，逐步解決農村飲水的困難和安全問題。大力普及農村沼氣，積極發展適合農村特點的清潔能源。
�。┤嫔罨r村改革
穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，有條件的地方可根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務。深化農村金融體制改革，規范發展適合農村特點的金融組織，探索和發展農業保險，改善農村金融服務。堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。深化農村流通體制改革，積極開拓農村市場。逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，依法保障進城務工人員的權益。增強村級集體經濟組織的服務功能。鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度。
�。ㄆ撸┘訌娹r村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的鄉村治理機制
切實維護農民的民主權利。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。
三、建設社會主義新農村的措施
�。ㄒ唬┬罗r村建設，規劃先行。
按照城鄉一體化要求搞好村莊布局和建設規劃。鄉村建設，規劃先行。以縣為單元形成縣城、中心鎮、中心村的一體化規劃體系，同時，把水、電、路、線等專項規劃有機銜接起來。把標準農田建設、水利建設、農村飲用供水等農村基礎設施建設工程和村鎮建設緊密結合起來。鄉村建設，以自然村為落腳點，以中心村為重點，建設農村新區�；A設施投資以政府為主導，多元化籌集；農民住房投資以農民自籌為主，政府負責提供節能、節地、節水的設計樣板，供農民選擇。
�。ǘ┙ⅰ肮I反哺農業”長效機制。
按照“多予少取放活的方針”，調整國家財政支出結構，加快公共財政體系建設。深化農村金融體制改革，改善金融服務。國家預算內財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放結構，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加農業和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全國家財政支農資金穩定增長機
制。
�。ㄈ┏鞘兄С洲r村，改變城鄉分割的社會管理體制
以新農村建設為契機，建立城市支持農村，改革城鄉分割的社會管理體制。規劃建設部門要按城鄉一體化的要求，抓好村鎮規劃建設。逐步建立覆蓋城鄉的最低生活保障制度。優先解決農民工的社會保障。國家推行農村義務教育、新型合作醫療的進程中，發揮城市對農村的帶動和輻射作用，加大城市人才、智力、信息對農村的支持，加大城市科技、教育、醫療對農民的服務。積極穩妥的推進戶籍制度改革。
�。ㄋ模┩菩朽l村清潔工程
實行鄉村清潔工程。以村為單元，修建生活污水收集管道，推廣沼氣污水凈化池。充分利用農村地域的自然凈化能力，推廣實用污水處理技術。充分利用農村沼氣和農村周邊的河流、渠系、池塘、農田和濕地等，推廣塘系統、土地系統、濕地系統處理污水技術。構建水循環和物質能量生態循環相接合的生態凈化系統，建設生態農業和循環經濟。
�。ㄎ澹┐迕褡灾�、民主管理，自力更生、艱苦奮斗
推進新農村建設必須把握的兩大原則，那就是“從各地實際出發，尊重農民意愿”和“通過農民辛勤勞動和國家政策扶持”。一是以人為本，充分體現農民的主體地位；二是發揮村落社區的協作精神、土地公有和家庭經營是建設社會主義新農村的優勢和資源，需要大力開發和提倡；三是加強宣傳教育。
�。┌l展縣域經濟，發揮縣在統籌城鄉發展中的樞紐作用
縣是統籌城鄉發展的關鍵部位，也是實現城鎮化的重要部位。目前，我國有2200多個縣市，面積占國土面積的90%以上，人口占全國總人口的70%，縣域GDP占全國的63.4%�？h是執行政策并進行部分政策調整的行政單元�？h城是城鄉的結合部，是城鄉統籌的關鍵部位，也是農村勞動力的首選地和易進地。
實行省直管縣的財政體制是發展縣域經濟的突破口。省級財政在體制補助、稅收返還、轉移支付、財政結
算、專項補助、資金調度等方面直管到縣，增強了縣級財力，保證了公務員、教師的工資發放，保證了各項建設資金的�？顚Ｓ�。制定促進縣域經濟發展的財政、稅收政策。應賦予地方適當的稅政管理權，將房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等稅收主要留在縣級政府或提高縣級分享比例，以增強縣域經濟發展能力。
縣域經濟應圍繞工業化、城鎮化、農業產業化和農業經營規�；较虬l展。工業向園區集中，人口向城鎮集中，土地向種田能手集中。
（此文系作者在5月31日民建中央中心組學習會上的主題發言）
來源：民建網站